La Cour des comptes veut réduire la dépendance à Microsoft

La Cour des comptes a publié le 20 octobre un rapport complet sur les outils bureautiques et collaboratifs utilisés au sein de l'État. Le document, accompagné d'une synthèse et de la réponse du Premier ministre Sébastien Lecornu, répond à une saisine citoyenne lancée en septembre 2024. Il dresse un état des lieux inédit des dépenses et appelle à réduire la dépendance à Microsoft.

Un parc de 860 000 postes passé au crible

L'enquête couvre les administrations centrales et les services déconcentrés des ministères, hors opérateurs, hôpitaux, Sécurité sociale et collectivités. Le parc analysé représente malgré tout 860 000 postes de travail. Quatre ministères concentrent près de 90 % de ce total : l'Intérieur (34 %), les Armées (23 %), l'Économie et les Finances (18 %) et la Justice (11 %).

La suite Office de Microsoft est utilisée presque partout, à deux exceptions notables : la gendarmerie nationale et la direction générale des finances publiques, qui recourent massivement aux logiciels libres. La gendarmerie a même remplacé son système d'exploitation par une version adaptée de Linux depuis longtemps, tout en conservant environ 2 500 postes sous Office.

Microsoft capte l'essentiel des dépenses

Sur le plan budgétaire, la Cour reconstitue une facture globale d'environ 100 millions d'euros pour la seule année 2025. Ce montant progresse de 50 % depuis 2021, contre 16 % seulement pour les dépenses de fonctionnement générales de l'État. Il reste toutefois limité, puisqu'il représente moins de 2 % du budget numérique total de l'État, estimé à 5,5 milliards d'euros.

Le détail de cette somme montre le poids de l'éditeur américain : 61 millions d'euros sont consacrés aux licences logicielles, dont les quatre cinquièmes vont à Microsoft, hors Windows. S'y ajoutent 26 millions d'euros de prestations et 13 millions d'euros de masse salariale liée à la maintenance et au support. Le coût moyen par poste s'établit à 87 euros par an, avec de fortes disparités : 20 euros à l'Intérieur contre 378 euros à la Culture, ce dernier ministère bénéficiant d'une dérogation pour utiliser Microsoft 365.

La Cour reconnaît cependant que ce chiffrage reste approximatif. « Ce montant a été reconstitué par la Cour, qui a constaté que dans plusieurs ministères le suivi était lacunaire », souligne le rapport, pointant une comptabilité analytique défaillante dans plusieurs administrations.

La Suite, l'alternative souveraine, critiquée mais jugée probante

Face à cette dépendance, la direction interministérielle du numérique (DINUM) développe depuis 2023 La Suite, un ensemble d'outils collaboratifs libres. Son coût total s'élève à environ 40 millions d'euros depuis 2021, avec une progression moyenne de 40 % par an. Plus d'un tiers de cette somme a financé deux outils rachetés à des éditeurs, Osmose (abandonné en 2024) et Resana, que la DINUM cessera de financer en 2027. La messagerie Tchap a absorbé à elle seule près de la moitié des dépenses de prestations.

Les résultats sont jugés « probants » malgré tout : Tchap comptait 368 000 utilisateurs actifs fin 2025 et ProConnect enregistrait 930 000 connexions mensuelles. La Cour critique toutefois le pilotage de la DINUM, qui n'a pas fourni de tableau de bord précis sur les prestations réalisées, et son recours aux startups d'État, jugé inadapté à de l'édition logicielle professionnelle de long terme.

« un gage d'indépendance des administrations publiques », la Cour des comptes.

Vers un plan de migration vers le libre d'ici 2027

La Cour chiffre entre 30 et 65 millions d'euros les économies annuelles que l'État réaliserait en généralisant les logiciels libres bureautiques installés sur site. Selon la DINUM, citée par la Cour, une suite libre hébergée de façon souveraine coûterait environ 100 euros par poste et par an, contre 250 euros pour Microsoft 365, soit jusqu'à 130 millions d'euros d'économie annuelle pour l'État avec une solution entièrement souveraine.

Le rapport formule quatre recommandations : associer davantage les ministères à la gouvernance de La Suite, intégrer ces outils dans le périmètre de pilotage de la DINUM, s'appuyer sur des entreprises spécialisées dans le libre plutôt que sur des startups d'État, et engager un plan de migration vers le cloud sur trois à quatre ans maximum. Le Premier ministre a accueilli ces recommandations « favorablement » et indique que la création d'ARIANE, une nouvelle autorité référente pour l'intelligence artificielle et le numérique de l'État prévue au 1er janvier 2027, doit accélérer la mise en cohérence des choix technologiques des ministères.